国家发改委城市和小城镇改革发展中心（中国城市和小城镇改革发展中心）重磅发布了《2016中国新城新区发展报告》，并指出截至2016年5月，县及县以上的新城新区超过3500个，县以下的各类产业园上万计。国家级新区已成为所在区域的“增长极”，同时也面临着人口空城等诸多问题。这是国家发改委发布的关于新区的重要报告。

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火：2015年各类新区密集获批

中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、报告主编冯奎介绍，广义上的新城新区是指为了政治、经济、生态、文化等多方面需要，经由主动规划与投资建设而成的相对独立的城市空间单元。

《2016中国新城新区发展报告》对广义的新城新区进行了考察，包括国家新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、物流园区、工业园区、自贸区、大学科技园，以及产业新城、高铁新城、智慧新城、生态低碳新城、科教新城、行政新城、临港新城、空港新城等。正在兴起的海绵城市和“特色小镇”也被纳入新城新区的研究范畴内。

报告指出，据不完全统计，截至2016年5月，县及县以上的新城新区数量总共超过3500个。其中国家级新区17个；各类国家级经济开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的是市产业园区1000个。县以下的各类产业园上万计。

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火：国家级新区多为“增长极”

2015年是几类新城新区获批最为密集的阶段。自2015年4月湖南湘江新区获批以来，南京江北新区、福州新区等5个国家级新区相继面世。2015年国家级高新技术产业开发区获批复16个，也是近年来批复最多的一年，总数达到2015年的145个。

国家级新区为何近年密集获批？报告指出，重要原因是国家级新区已成为所在区域的“增长极”。据2014年、2015年的统计数据，国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均G D P超过所在省/市的2倍。

报告指出，新城新区在体制机制改革方面担任着重要的责任。据不完全统计，2016年国家有关部门首次统一明确了17个国家级新区体制机制创新重点共54项，其中上海浦东新区与天津滨海新区体制机制创新的分量最重，各有5项内容；其他15个国家级新区体制机制创新重点一般为3项。

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冰：有新区人口集聚能力尚未形成

为考察新区对所在区域人口的吸引力，报告测算了2014年部分国家级新区常住人口区位熵。发现湖南湘江新区数值最高，吸引力最强，其次为陕西西咸新区、重庆两江新区、大连金普新区、四川天府新区等。

甘肃兰州新区和贵州贵安新区常住人口区位熵较低，吸引力较弱。这些新区都离老城区和市中心较远，加之设立时间晚，导致新区内基础设施和配套商服不够完善，和老城区差距较大，人口集聚能力尚未形成。

报告还考察了国家级新区在全国范围内对外来人口的吸引力。2014年外来人口比重超过40%的新区依次是天津滨海和上海浦东。可见外来人口比重明显与新区及所在区域经济发展水平正相关。

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冰：有空港新城规划面积偏大

报告指出，尽管新城新区取得不少成就，但仍面临一些突出问题。例如规划过度超前，在已提出建议的空港新城中，有大量的机场客运量远远不足1000万人次。机场尚不具备带动周边地区发展的实力，便实施项目，进行建设招商，导致机场周边产业发展杂乱无序、土地利用低效、基础设施配套缺乏等问题出现。

我国现有的空港新城规划面积普遍偏大，大多超过100平方公里，郑州航空港经济综合实验区规划面积415平方公里，规划建设范围远远超出国际成功的空港城发展范围。报告指出，规划面积偏大很容易造成空港发展过程中土地资源浪费、建设无序的问题发生。

过度依赖房地产拉动也是一个问题。报告指出，昆明呈贡新区在实际运作开发中存在明显的“强政府、弱市场”现象，通过划拨方式取得土地的项目占总用地的52.33%，主要包括行政办公、教育科研、医疗卫生、市政设施等非营利的公共项目；通过招拍挂出让方式的土地进站47.67%，其中住宅项目占出让用地的74.63%，商业服务业设施占15.53%，工业项目占5.24%，投资过度依赖房地产拉动，产业投资不足，经济结构性矛盾突出，市场机制尚未在新区土地资源配置中起到作用。

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数读新城新区

全国县及县以上的新城新区：超过3500个，其中国家级新区17个(未含2016年6月获批的赣江新区)

县以下的各类产业园：上万计(据不完全统计，数据截至2016年5月)

火

●2015年5个国家级新区、16个国家级高新技术产业开发区获批。

●国家级新区有7个人均GDP超过所在省/市的1.5倍，有4个人均GDP超过所在省/市的2倍

冰

●部分新城新区区域人口吸引力不足

●规划过度超前

●过度依赖房地产拉动等

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国务院批准的各种国家级经济区域全名单

现有7大经济特区名单

序号

经济特区名称

所在地

批准时间

1

深圳经济特区

广东

1980年8月

2

珠海经济特区

广东

1980年8月

3

厦门经济特区

福建

1980年10月

4

汕头经济特区

广东

1981年10月

5

海南经济特区

海南

1988年4月

6

喀什经济特区

新疆

2010年5月

7

霍尔果斯经济特区

新疆

2014年6月

17个国家级新区名称、所在地及批复时间

新区名称

主体城市

批获时间

面积

（平方千米）

浦东新区

上海

1992年10月

1210.41

滨海新区

天津

2005年10月

2270

两江新区

重庆

2010年6月

1200

舟山群岛新区

舟山

2011年6月

陆地1440

海域20800

兰州新区

兰州

2012年8月

1700

南沙新区

广州

2012年9月

803

西咸新区

西安、咸阳

2014年1月

882

贵安新区

贵阳、安顺

2014年1月

2451

西海岸新区

青岛

2014年6月

陆地2096

海域5000

金普新区

大连

2014年6月

2299

天府新区

成都、眉山、资阳

2014年10月

1578

湘江新区

长沙

2015年4月

490

江北新区

南京

2015年6月

2451

福州新区

福州

2015年9月

1892

滇中新区

昆明

2015年9月

482

哈尔滨新区

哈尔滨

2015年12月

493

长春新区

长春

2016年2月

499

现有4大自贸区名单

序号

自贸区名称

所在地

批准时间

面积

（平方公里）

1

中国（上海）自由贸易试验区

上海

2013年9月

120.7

2

中国（广东）自由贸易试验区

广东

2015年4月

116.2

3

中国（天津）自由贸易试验区

天津

2015年4月

119.9

4

中国（福建）自由贸易试验区

福建

2015年4月

118.04

12个国家综合配套改革的试验区

试验区名称

所在地

获批时间

性质

上海浦东新区

上海

2005年6月

综合配套改革试验区

天津滨海新区

天津

2006年5月

综合配套改革试验区

重庆市

重庆

2007年6月

全国统筹城乡综合配套改革

成都市

成都

2007年6月

全国统筹城乡综合配套改革

武汉城市圈

武汉城市圈

2007年12月

两型社会综合配套改革

长株潭城市群

长株潭

2007年12月

两型社会综合配套改革

深圳市

深圳

2009年5月

综合配套改革

沈阳经济区

沈阳

2010年4月

新型工业化综合配套改革

山西省

山西

2010年12月

国家资源型经济综合配套改革

义乌市

义乌

2011年3月

国际贸易综合改革

厦门市

厦门

2011年12月

深化两岸交流合作综合配套改革

黑龙江两大平原

黑龙江

2013年6月

现代农业综合配套改革

国内五个国家级金融综合改革试验区

序号

金改区名称

所在地

批准时间

试验主题

1

温州金改区

温州

2012年3月

地方金融、民间资本、金融风险

2

珠三角金改区

珠三角

2012年7月

城市金融、农村金融、城乡统筹

3

泉州金改区

泉州

2012年12月

金融服务实体经济

4

滇桂沿边金改区

云南广西

2013年11月

跨境金融

5

青岛金改区

青岛

2014年2月

财富管理

219家国家级经济技术开发区名单

省份

数量

名称

北京

1

北京经济技术开发区

天津

6

天津经济技术开发区、西青经济技术开发区、武清经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区、北辰经济技术开发区、东丽经济技术开发区

河北

6

秦皇岛经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、沧州临港经济技术开发区、石家庄经济技术开发区、唐山曹妃甸经济技术开发区、邯郸经济技术开发区

山西

4

太原经济技术开发区、大同经济技术开发区、晋中经济技术开发区、晋城经济技术开发区

内蒙古

3

呼和浩特经济技术开发区、巴彦淖尔经济技术开发区、呼伦贝尔经济技术开发区

辽宁

9

大连经济技术开发区、营口经济技术开发区、沈阳经济技术开发区、大连长兴岛经济技术开发区、锦州经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、沈阳辉山经济技术开发区、铁岭经济技术开发区、旅顺经济技术开发区

吉林

5

长春经济技术开发区、吉林经济技术开发区、四平红嘴经济技术开发区、长春汽车经济技术开发区、松原经济技术开发区

黑龙江

8

哈尔滨经济技术开发区、宾西经济技术开发区、海林经济技术开发区、哈尔滨利民经济技术开发区、大庆经济技术开发区、绥化经济技术开发区、牡丹江经济技术开发区、双鸭山经济技术开发区

上海

6

闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、

上海金桥出口加工区、上海化学工业经济技术开发区、上海松江经济开发区

江苏

26

南通经济技术开发区、连云港经济技术开发区、昆山经济技术开发区、苏州工业园区、南京经济技术开发区、扬州经济技术开发区、徐州经济技术开发区、镇江经济技术开发区、吴江经济技术开发区、江宁经济技术开发区、常熟经济技术开发区、淮安经济技术开发区、盐城经济技术开发区、锡山经济技术开发区、太仓港经济技术开发区、张家港经济技术开发区、海安经济技术开发区、靖江经济技术开发区、吴中经济开发区、宿迁经济技术开发区、海门经济技术开发区、如皋经济技术开发区、宜兴经济技术开发区、浒墅关经济技术开发区、沭阳县经济技术开发区、苏州相城经济技术开发区、镇江经济技术开发区

浙江

21

宁波经济技术开发区、温州经济技术开发区、宁波大榭开发区、杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区、湖州经济技术开发区、袍江经济开发区、金华经济技术开发区、长兴经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、嘉善经济技术开发区、衢州经济技术开发区、义乌经济技术开发区、杭州余杭经济技术开发区、绍兴柯桥经济开发区、富阳经济技术开发区、平湖经济技术开发区、杭州湾上虞工业园区、慈溪经济开发区、丽水经济开发区

安徽

12

芜湖经济技术开发区、合肥经济技术开发区、马鞍山经济技术开发区、安庆经济技术开发区、铜陵经济技术开发区、滁州经济技术开发区、池州经济技术开发区、六安经济技术开发区、淮南经济技术开发区、宁国经济技术开发区、桐城经济技术开发区、宣城经济技术开发区

福建

10

福州经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、福清融侨经济技术开发区、东山经济技术开发区、漳州招商局经济技术开发区、泉州经济技术开发区、漳州台商投资区、泉州台商投资区、龙岩经济技术开发区、东侨经济技术开发区

江西

10

南昌经济技术开发区、九江经济技术开发区、赣州经济技术开发区、井冈山经济技术开发区、上饶经济技术开发区、萍乡经济技术开发区、南昌小蓝经济技术开发区、宜春经济技术开发区、龙南经济技术开发区、瑞金经济技术开发区

山东

15

青岛经济技术开发区、烟台经济技术开发区、威海经济技术开发区、东营经济技术开发区、日照经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区、邹平经济技术开发区、临沂经济技术开发区、招远经济技术开发区、德州经济技术开发区、明水经济技术开发区、胶州经济技术开发区、聊城经济技术开发区、滨州经济开发区、威海临港经济技术开发区、

河南

9

郑州经济技术开发区、漯河经济技术开发区、鹤壁经济技术开发区、开封经济技术开发区、许昌经济技术开发区、洛阳经济技术开发区、新乡经济技术开发区、红旗渠经济技术开发区、濮阳经济技术开发区

湖北

7

武汉经济技术开发区、黄石经济技术开发区、襄阳经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区、荆州开发区、葛店经济技术开发区、武汉东湖新技术产业开发区、十堰经济技术开发区

湖南

8

长沙经济技术开发区、岳阳经济技术开发区、常德经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、湘潭经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、娄底经济技术开发区、望城经济技术开发区

广东

6

湛江经济技术开发区、广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、惠州大亚湾经济技术开发区、增城经济技术开发区、珠海经济技术开发区

广西

4

南宁经济技术开发区、钦州港经济技术开发区、中国-马来西亚钦州产业园区、

南宁东盟经济开发区

海南

1

洋浦经济开发区

重庆

3

重庆经济技术开发区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区

四川

8

成都经济技术开发区、广安经济技术开发区、德阳经济技术开发区、遂宁经济技术开发区、绵阳经济技术开发区、广元经济技术开发区、宜宾临港经济技术开发区、内江经济技术开发区

贵州

2

贵阳经济技术开发区、遵义经济技术开发区

云南

5

昆明经济技术开发区、曲靖经济技术开发区、蒙自经济技术开发区、嵩明杨林经济技术开发区、大理经济技术开发区

西藏

1

拉萨经济技术开发区

陕西

5

西安经济技术开发区、陕西航空经济技术开发区、陕西航天经济技术开发区、

汉中经济技术开发区、神府经济技术开发区

甘肃

5

兰州经济技术开发区、金昌经济技术开发区、天水经济技术开发区、酒泉经济技术开发区、张掖经济技术开发区

青海

2

西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济开发区

宁夏

2

银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区

新疆

9

乌鲁木齐经济技术开发区、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、

奎屯-独山子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区、五家渠经济技术开发区、准东经济技术开发区、甘泉堡经济技术开发区、库车经济技术开发区

145家国家级高新技术产业开发区名单

省份

数量

名称

北京

1

中关村国家自主创新示范区

天津

1

天津滨海高新技术产业开发区

河北

5

石家庄高新技术产业开发区、保定国家高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区、承德高新技术产业开发区

山西

2

太原国家高新技术产业开发区、长治高新技术产业开发区

内蒙古

2

包头稀土高新技术产业开发区、呼和浩特金山高新技术产业开发区

辽宁

7

沈阳高新技术产业开发区、大连高新技术产业开发区、鞍山高新技术产业开发区、营口高新技术产业开发区、辽阳高新技术产业开发区、本溪高新技术产业开发区、阜新高新技术产业开发区

吉林

5

长春高新技术产业开发区、吉林高新技术产业开发区、延吉高新技术产业开发区、长春净月高新技术产业开发区、通化医药高新技术产业开发区

黑龙江

3

哈尔滨高新技术产业开发区、齐齐哈尔高新技术产业开发区、大庆高新技术产业开发区

上海

3

上海张江高新技术产业开发区、上海紫竹高新技术产业开发区、上海漕河泾新兴技术开发区

江苏

15

南京国家高新技术产业开发区、徐州国家高新技术产业开发区、苏州国家高新技术产业开发区、常州国家高新技术产业开发区、泰州医药高新技术产业开发区、昆山高新技术产业开发区、无锡国家高新技术产业开发区、武进高新技术产业开发区、江阴高新技术产业开发区、南通高新技术产业开发区、镇江高新技术产业开发区、盐城高新技术产业开发区、连云港高新技术产业开发区、扬州高新技术产业开发区位、常熟高新技术产业开发区

浙江

8

杭州高新技术产业开发区、宁波高新技术产业开发区、绍兴高新技术产业开发区、温州高新技术产业开发区、衢州高新技术产业开发区、萧山临江高新技术产业开发区、湖州莫干山高新技术产业园区、嘉兴秀洲高新技术产业开发区

安徽

4

合肥高新技术产业开发区、蚌埠高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区、马鞍山慈湖高新技术产业开发区

福建

8

福州高新技术产业开发区、厦门火炬高技术产业开发区、泉州高新技术产业开发区、漳州高新技术产业开发区、莆田国家高新技术产业开发区、龙岩高新技术产业开发区、三明高新技术产业开发区、永安尼葛高新技术开发区

江西

7

南昌高新技术产业开发区、新余高新技术产业开发区、景德镇高新技术产业开发区、鹰潭国家高新技术产业开发区、抚州高新技术产业开发区、吉安高新技术产业园区、赣州高新技术产业园区

山东

12

威海火炬高技术产业开发区、济南高新技术产业开发区、青岛高新技术产业开发区、淄博高新技术产业开发区、潍坊高新技术产业开发区、济宁高新技术产业开发区、烟台高新技术产业开发区、临沂高新技术产业开发区、泰安高新技术产业开发区、枣庄高新技术产业开发区、莱芜高新技术产业开发区、德州高新技术产业开发区

河南

7

郑州高新技术产业开发区、洛阳高新技术产业开发区、安阳高新技术产业开发区、南阳高新技术产业开发区、新乡高新技术产业开发区、平顶山高新技术产业开发区、焦作高新技术产业开发区

湖北

7

武汉东湖新技术开发区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌国家高新技术产业开发区、孝感高新技术产业开发区、荆门高新技术产业开发区、随州高新技术产业园区、仙桃高新技术产业开发区

湖南

5

长沙高新技术产业开发区、株洲高新技术产业开发区、湘潭国家高新技术产业开发区、益阳高新技术产业开发区、衡阳国家高新技术产业开发区

广东

11

中山火炬高技术产业开发区、广州高新技术产业开发区、深圳高新技术产业开发区、佛山高新技术产业开发区、惠州仲恺高新技术产业开发区、珠海高新技术产业开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区、肇庆高新技术产业开发区、江门国家高新技术产业开发区、河源市高新技术开发区、清远高新技术产业开发区

广西

3

桂林高新技术产业开发区、南宁高新技术产业开发区、柳州高新技术产业开发区

海南

1

海口高新技术产业开发区

重庆

2

重庆高新技术产业开发区、重庆璧山高新技术产业开发区

四川

7

成都高新技术产业开发区、自贡国家高新技术产业开发区、绵阳高新技术产业开发区、乐山高新技术产业开发区、泸州高新技术产业园区、攀枝花钒钛高新技术产业园区、德阳高新技术产业园区

贵州

1

贵阳高新技术产业开发区

云南

2

昆明高新技术产业开发区、玉溪国家高新技术产业开发区

陕西

7

西安高新技术产业开发区、杨凌农业高新技术产业示范区、宝鸡高新技术产业开发区、渭南高新技术产业开发区、榆林高新技术产业开发区、咸阳高新技术产业园区、安康高新技术产业开发区

甘肃

3

兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、酒泉高新技术产业开发区

青海

1

青海国家高新技术产业开发区

宁夏

2

银川高新技术产业开发区、石嘴山高新技术产业开发区

新疆

3

乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉高新技术产业开发区、石河子高新技术产业开发区

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